A bátor helybenjárás
A 100 lépés eddigi eredményei
Tavasszal találta ki a 100 lépés programját a kormányzati kommunikáció, és a kormányfő két hónap alatt hét területnek ígért nagyjából százat. Ígérni könnyű, dolgozni picit már macerásabb - valószínűleg ezzel a ténnyel szembesülhetett a nyáron a hiperaktív miniszterelnök, ugyanis az eddig beharangozott intézkedéseknek csak töredéke valósult meg. Bár több lépés majd novembertől és januártól lép hatályba, van olyan ígéret is, amelynek a teljesítését 2007 közepére tervezi a kormány. Ígéretekből viszont nincs hiány, ősszel már újabb huszonegy lépést jelentett be Gyurcsány.
A kormányfő sebességét azonban az államigazgatás igen lassan vette fel. Erre utal, hogy több mint öt hónappal az első lépések bejelentése után mindössze 22 olyan lépés van (a kormányzati számítások szerint 88 lépést jelentettek be eddig), amely megvalósult, vagy legalábbis amelyhez már hatályba lépett új vagy módosított jogszabály. A legnagyobb változások a munkaügyben történtek, de panelfronton is jó a helyzet. A családtámogatási rendszer és egy kivétellel az adószabályok viszont csak jövő évtől változnak - utóbbiak egészen 2010-ig. Az egészségügy 21 lépéséből is csak 2 valósult meg, ami szintén nem mondható sikertörténetnek.
Munkaügy
Eredetileg 15 lépést hirdetett meg a kormányfő a "munka világa kifehérítése" érdekében, ezt később még néggyel egészítették ki, így lett egy híján húsz. Ezek közül 8 olyan van, amelyet már saját bőrükön érezhetnek, vagy legalábbis érezhetnének a munkavállalók. Augusztus elsejétől megváltoztak az alkalmi munkavállalás feltételei (2. lépés), bevezették a kék könyvet, ami valójában nem kék, hanem háromszínű: kék, zöld és fehér (ezzel a program minden bizonnyal elnyerte a nemzeti lobogókat ilyen színekből megkomponáló Lesotho, Sierra Leone és Üzbegisztán támogatását). Ezzel összefüggésben teljesültek a 3. lépés vállalásai is, így rugalmasabbá váltak az alkalmi munkavállalás feltételei a mezőgazdaságban. A lépések első eredményei máris láthatók: az átlagos havi 13-14 ezerrel szemben augusztusban már 30 ezer kék könyvet adtak ki a munkaügyi központok és kirendeltségek. Ez a 16-17 ezres növekedés, ha minden alkalmi munkavállaló 15 napot dolgozott, akkor a legalacsonyabb, napi 200 forintos járulékfizetéssel számolva is legalább 48 millió forintnyi pluszbevételhez juttatta a büdzsét.
A Prémium évek program a versenyszférában (7. lépés) és a pályakezdők Start programja (10. lépés) október elsejétől indulhatott el gőzerővel, így azok eredményei és költségvetési hatásai egyelőre nem ismertek. Részben már módosult a megváltoztatott munkaképességűek foglalkoztatásának szabályozása is (11. lépés); az első (feltehetően a bal) láb már előrelendült, de a jobb még nem érte utol. A foglalkoztatók akkreditációs rendszerét megváltoztatták szeptember elsejei hatállyal, de a lényeg még várat magára. Az uniós elvárásoknak is megfelelő támogatási szabályokat várhatóan majd csak 2006. januárjától vezetik be. A kormány ugyan már május 18-án határozott a munkavállalói jogok biztosáról (13. lépés), ám az intézmény a mai napig sem jött létre, holott a 100 lépés ütemezése szerint azonnal el kellett volna kezdenie a működését.
Részben megvalósultak az építőipar, az idegenforgalom és a vendéglátás speciális szabályozásával (16. lépés) kapcsolatos ígéretek (vagy fenyegetések). Ehhez öt törvényt kellett módosítani, valamint alkottak egy kormányrendeletet az építőipari kivitelezők adatszolgáltatási kötelezettségéről. A január elsején hatályosba lépő adóeljárási törvény kivételével minden jogszabályváltozás életbe lépett. Van nyugdíjalapba beszámító kötelező borravaló, amit a szakma várakozásai szerint csak a luxushelyeken alkalmaznának, ám az Index szemfüles munkatársai az Árpád hídi metróállomás gyrossütőjénél is felfedezték a feliratot: áraink 10 százalékos felszolgálási díjat tartalmaznak. Az építőipari cégeknek az ágazat kifehérítése érdekében adatszolgáltatási kötelezettséget írtak elő a 10 millió forint fölötti beruházásokra, és januártól egységesítik az építőipari béreket is.
A büntető törvénykönyv módosításával a 100lepes.hu szerint augusztus 1-jétől, valójában szeptember 1-jétől megteremtették a feketén foglalkoztatók büntetőjogi számonkérhetőségét. Nem tudunk azonban arról, hogy munkaadók tömegeit állították volna bíróság elé - konkrétan egyről sem hallottunk -, holott nincs olyan építkezés, ahol ne találnának a hatóságok tucatjával feketemunkásokat.
Emellett elfogadta az országgyűlés a közbeszerzési törvény módosítását, hogy közbeszerzési eljárásokon csak tisztán működő cégek vehessenek részt (15. lépés), január elsejétől módosul a munka törvénykönyve a legális munkavégzés előtti mesterséges akadályok lebontása érdekében, valamint azért, hogy ne lehessen a minimálbérnél kisebb összeget kifizetni (14. lépés), és szintén január elsejétől változnak a felnőttképzéssel kapcsolatos szabályok (8. lépés). November elsejétől lépnek hatályba a közmunkával kapcsolatos előírások (9. lépés) és ekkortól nevezik a munkanélküli járadékot álláskeresési támogatásnak, amely felső határa az első három hónapban a mostaninak a kétszeresére emelkedik.
Egészségügy
A kormányfő 21 lépést fogalmazott, ám ez a 21 nem számít nyerő számnak. Mindössze két lépés van, amihez olyan jogszabály-változás kapcsolódik, amely már hatályba lépett, emellett van néhány olyan intézkedés, amelyet lépcsőzetesen vezetnek be, és az első lépéseket már megtették. Ilyen a kistérségi sürgősségi ellátási rendszer kialakítása (1. lépés), a szakmai és finanszírozási eljárásrendek meghatározása (12. lépés) továbbá a háziorvosi ellátás és a járóbeteg-szakellátás átalakítása (7. és 8. lépés). A lépcsőzetesség utóbbi esetben azt jelenti, hogy az utolsó fázist 2007. június 31-ig tervezik megvalósítani; úgy tűnik, addig nemcsak kormányváltás lesz, hanem naptárreform is. A járóbeteg-szakellátásra 7,4 milliárd forinttal jut kevesebb jövőre, mint idén - úgy tűnik, az átalakítás a mostani kormány olvasatában is a lefaragás szinonimája.
A Nemzeti Rákellenes Programot novembertől kezdik megvalósítani (ez 3 lépést is érint), a szabályozott gyógyszerpiacról szóló új törvénynek november elsején kell hatályba lépnie 9. és 10. lépés). Jövő júliustól reménykedhetnek a közgyógyellátottak korszerű gyógyszerekben (11. lépés). Az egészségügy finanszírozása jövő januártól változik, ekkortól dolgozzák ki az egyéni járuléknyilvántartás szabályait (14. lépés), a jogosultság és a járulékfizetés ellenőrizhetőségét (15), valamint a járulékbeszedés és behajtás rendszerét (16). A jövő évtől a a járulékfizetésre képtelen személyek helyett az állam teljesíti a befizetéseket (18. lépés), ennek köszönhetően a tb-alapok hiánya az idei több mint háromszázmilliárdról negyvenmilliárd alá csökken, de az államháztartás deficitje nem változik. A biztosítási elv erősítésével kapcsolatos lépések is januártól lépnek életbe.
Családtámogatások
Mind a nyolc lépés január elsején lép hatályba. A családi pótlék csaknem a kétszeresére emelkedik, míg a gyermeküket egyedül nevelők emelt összegű családi pótlékot kapnak. Ugyanakkor megszűnik az egy- és kétgyermekes családok családi adókedvezménye, és a háromgyermekeseké is korlátozott mértékbe marad meg. A rendszeres gyermekvédelmi támogatás beépül az új, egységes családtámogatásba, az anya a gyermek egyéves koráig a gyes teljes összegének megtartásával is vállalhat munkát.
A családtámogatási rendszer átalakításának teljes költségvetési kihatása nem teljesen tisztázott. Nem tudni ugyanis, mennyivel növekednek az adóbevételek azáltal, hogy megszűnik az egy- és kétgyermekesek adókedvezménye. Az viszont biztos, hogy a családügyért is felelős hosszúnevű minisztérium (ICSSZEM) költségvetésében a családi támogatások összege az idei 330,3 milliárd forintról 472,2 milliárd forintra, vagyis 42,95 százalékkal emelkedik.
Oktatás - szakképzés
A 14 lépésből kettőhöz kapcsolódik már hatályba lépett jogszabály-változás, mindkettőhöz (13. és 14. lépés) a felnőttképzési törvény módosítása. Ez azonban sem ahhoz nem elég, hogy az 50 évnél idősebb munkanélküli új szakképesítését támogassák, sem ahhoz, hogy "minőségi követelményekkel és munkaerőpiaci elemekkel" javítsák a felnőttképzés színvonalát - mindegyikhez még kormányrendeleteket is módosítani kell.
Az intézkedések többségének a bevezetésére még ütemezés sem készült, a többire jellemzően jövő márciusi-májusi határidőket fogalmaztak meg. A szép elveknek és terveknek ugyanakkor némileg ellentmond, hogy a regionális képzési központok költségvetési támogatása 958,9 millió forintra 806 millióra, a felnőttképzési normatíva 3 milliárd forintról 1,32 milliárd forintra csökkent - igaz, ezt ellensúlyozhatják a nemzeti fejlesztési terv humánerőforrás-fejlesztési operatív programjának forrásai.
Lakótelepek
A 100 lépés egyik legsikeresebb programja, nem csoda, mégis csak kábé kétmillió szavazatról van szó. Noha olvasóink egyértelműen Kolber István (egyebek mellett lakásügyi) miniszterkedését ítélték a legkiábrándítóbbnak, a lakótelepek és a lakókörnyezet megújítása érdekében hirdetett hatlépéses program gőzerővel halad, a többihez képest meg különösen.
A távfűtés költségeinek csökkentése érdekében módosították az ártörvényt, valamint megjelent az a november 5-i kormányrendelet is, amely kompenzációs rendszerrel biztosítja az olcsóbb távfűtést a leginkább rászoruló időseknek (3. és 4. lépés). Megteremtették a "Panel plusz" hitelprogram jogszabályi hátterét is. Igaz, a rászorulók kamatterheit a kormány várhatóan csak januártól vállalja át. A lakástámogatások összege viszont 247 milliárdról mindössze 7 milliárddal - vagyis 2,8 százalékkal - emelkedik, ami korántsem mondható jelentős bővülésnek. Ez a 2,8 százalékos növekedés az elmúlt nyolc évben a legalacsonyabb.
Adózás
A helyzet hasonló, mint a családtámogatások esetén: az áfatörvény részben előrehozott módosítását - az üzemanyagáfa október elsejétől csökkent 25-ről 20 százalékra - nem számolva minden intézkedés legkorábban jövő januárban lép hatályba. A 13 lépéshez kapcsolódó 15 intézkedésből 8 vonatkozik az ötéves adóprogram első évére.
Januártól a személyi jövedelemadó felső kulcsa 38-ról 36 százalékra csökken, a két adósáv határa 1,5 millió forintról 1,55 millióra emelkedik. A dohányáruk, alkoholok jövedéki, valamint a gépjárművek EU által kifogásolt regisztrációs adója viszont olyan mértékben emelkedik, hogy ezek a termékek nem lesznek olcsóbbak. A társasági adó kulcsa ötmillió forintos adóalapig tíz százalék lesz, az iparűzési adó teljes összege levonható lesz a társasági adó alapjából. Novemberben megszűnik az idén novemberben 1950 forintra csökkenő havi tételes egészségügyi hozzájárulás, bevezetik az ekhót és a luxusadót.
A változtatások hatására a kormány számításai szerint az állam GDP-arányos adóbevételei 38-ról 36,3 százalékra csökkennek (ez a mutató a 2002-es kormányváltás évében még 39, 2000-ben 39,5 százalék volt). A költségvetésből a PM prognózisa szerint 196 milliárd forint esik ki az adócsökkentés miatt - azt ígérték, ezt az állami adminisztráció lefaragásával ellensúlyozzák, de nem így lett.
Mezőgazdaság
A nyár elején még csak lépéseket, azóta már földosztást is ígért a miniszterelnök. Azt még nem tudjuk, utóbbiból mi lesz, azt viszont igen, hogy a bejelentett hét lépéshez tartozó 22 intézkedésből kilenchez kapcsolódik már hatályba lépett jogszabály-változás. A kilenc intézkedés hat lépést érint.
Meghosszabbították a 2003-ban súlyos aszálykárt szenvedett termelők által igénybevett hitel futamidejét, hatályba lépett az állattenyésztők versenyképességét javító két intézkedés - az állati hulladék és vágóhídi melléktermék ártalmatlanítás támogatásáról és az állattenyésztők kedvezményes takarmánygabona-elővásárlásának ösztönzéséről -, megtették az első lépéseket az energetikai célú növénytermesztés elterjesztése érdekében, hatályba léptek bizonyos szőlészeti szabályváltozások is. E hónap végéig kell meghirdetni a földért életjáradék program negyedik ütemét, és hamarosan hatályba léphet a korszerűtlen szőlőültetvények kivágásához nyújtható EU-s támogatás igénybevételéről szóló rendelet is.
A kormány számára a panellakók mellett a mezőgazdaságból élők is célközönségnek számítanak - legalábbis ez derül ki abból, hogy jövőre újra drasztikus mértékben emelkedik az ágazat állami támogatása. A közvetlenül Brüsszelből érkező uniós dotáción kívül 400 milliárd forintot szán a kormány a mezőgazdaságra, ami 71 milliárd forinttal, 21,6 százalékkal haladja meg az ideit. És ebben az összegben a földosztás költsége - nem csoda, hogy a szocialisták kezdik tényleg elhinni, hogy ez a kormány a gazdák barátja. Legalábbis a traktorok következő februári, előre borítékolható felvonulásáig...
100 lépés program, összefoglaló
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
