Könnyen elképzelhető, hogy a 25 tagország állam- és kormányfői annak az alkotmányos szerződésnek a félretételéről döntenek, amely önhibáján kívül kiélezte az unióval kapcsolatos problémákat, miközben ha hatályba lépne, az aggodalmak jelentős része orvosolható lenne.
További nagy kérdőjel a 2007-2013 közötti hétéves keretköltségvetés alakulása. Ennek esélyeit a csúcstalálkozó előestéjén ellentétesen ítélték meg az EU vezető politikusai.
José Manuel Durao Barroso bizottsági elnök kijelentette: bízik abban, hogy a találkozón megállapodás születik a költségvetésről. Ezzel szemben Jean-Claude Juncker luxemburgi kormányfő, az EU soros elnöke azt hangoztatta: szinte teljesen bizonyos abban, hogy nem lesz megegyezés.