Ilyen átalakítást hajtott végre a kormány az uniós megállapodás érdekében

PAP 5484
2023.05.15. 13:56
Az Országgyűlés az előző héten elfogadta azt az igazságügyi csomagot, amelyet az Európai Bizottsággal egyeztetve nyújtott be a kormányoldal. Ennek tartalmáról, a változások súlyáról Hack Péter jogtudóst, az ELTE ÁJK tanszékvezetőjét kérdeztük.

Mekkora a jelentősége az Országgyűlés által az előző héten elfogadott, az Európai Bizottsággal egyeztetett igazságügyi módosításokat tartalmazó csomagnak? – kérdeztük Hack Pétertől.

A jogtudós kifejtette, hogy „az elfogadott új szabályozás egy tizenkét éve zajló vita lezárását jelenti. 2011-ben az akkori Orbán-kormány előterjesztésére az Országgyűlés módosította a bíróságok igazgatásának rendjét. 1998-tól kezdődően a bíróságok igazgatásának olyan rendszere működött, amit a szakirodalom »önigazgató modellnek« nevez, vagyis a bíróságokat érintő személyi döntések (kinevezések, előléptetések), és a bíróságok gazdálkodása egy 15 tagú testület, az Országos Igazságszolgáltatási Tanács (OIT) hatáskörébe tartozott. Ebben a testületben tíz bíró volt és öt külsős tag (az igazságügyminiszter, a legfőbb ügyész, az Ügyvédi Kamara elnöke és két országgyűlési képviselő). Mivel az OIT a döntéseit egyszerű többséggel hozta, 1998 és 2012 között gyakorlatilag minden érdemi kérdést a bírák által választott bíró tagok döntöttek el”.

Ez a modell kifejezetten megerősítette a bíróságok, és a bírák függetlenségét, ugyanakkor – más országok önigazgató modelljéhez hasonlóan – adós maradt a bíróságok munkájának hatékony szervezésével, ez leginkább az ügyek elhúzódásában volt tetten érhető

– hívta fel a figyelmet Hack Péter, hozzátéve: „A Fidesz-többség által 2011-ben elfogadott, és 2012-ben hatályba lépett módosítás az igazgatási döntéseket egy újonnan létrehozott hivatal, az Országos Bírósági Hivatal (OBH) elnökének hatáskörébe utalta. Az OBH elnökét a köztársasági elnök javaslatára az Országgyűlés kétharmados többséggel választotta meg 9 évre, az első elnök Handó Tünde lett, aki 2019-ig, alkotmánybíróvá történt megválasztásáig töltötte be ezt a tisztséget. Míg az igazgatási döntések az OBH elnökéhez kerültek, addig az ítélkezés egységéért a legfőbb bírói fórum, a Kúria lett felelős. A Kúria elnökét is a köztársasági elnök javaslatára az Országgyűlés ugyancsak kétharmados többséggel választja, úgyszintén kilenc évre”.

Hack Péter azzal folytatta, a 2011-es törvény az OBH mellett létrehozott egy ellenőrző szervet, a bírák által választott 15 tagú testületet, az Országos Bírói Tanácsot (OBT), „az elmúlt 5-7 év az OBH elnöke és az OBT közötti folyamatos konfliktusokról szólt. Az OBT tagjai – és szakértők is – úgy ítélték meg, hogy az OBH elnöke túl széles jogosítványokkal rendelkezik, és rajta keresztül a kormányzati többség veszélyeztetheti a bíróságok függetlenségét, és ennek az elnöki hatalomnak nincs kellő kontrollja”.

Konfliktusok forrása lett a Kúria új elnökének, Varga Zs. Andrásnak a megválasztása, mivel az OBT nem támogatta a korábbi legfőbbügyész-helyettes és alkotmánybíró megválasztását, mivel Varga Zs. Andrásnak nem volt bírói gyakorlata. Ezek a konfliktusok súlyosan megterhelték a bíróságok munkáját, és lényegesen rombolták a bíróságok tekintélyét, és a bíróságok függetlenségébe vetett bizalmat is aláásták

– sorolta a jogtudós.

A legfontosabb változások

Hack Péter szerint az új szabályozást furcsa körülmények között fogadta el az Országgyűlés: „Az elfogadás körülménye azért volt sajátos, mert egy egészen más témájú törvényjavaslathoz nyújtott be a kormánytöbbség egy 29 oldal terjedelmű, 66 paragrafust tartalmazó módosítást úgy, hogy ahhoz további módosításokat az ellenzék nem nyújthatott be”.

A jogtudós a csomagról úgy fogalmazott,

az új szabályozás tulajdonképpen minden lényeges kérdésben eleget tesz a korábbi rendszer kritikusai igényeinek. Lényegesen megerősíti a bírói tanács, az OBT helyzetét és jogait. Az OBT önálló költségvetéssel és apparátussal rendelkező szervezet lett, amely számos kérdésben egyetértési jogot, más szóval vétójogot gyakorolhat. A törvény megteremti az OBH elnöke és a Kúria elnöke jelölési folyamatának átláthatóságát, és fontos szerepet biztosít az OBT-nek, az OBH elnökének és a Kúria elnökének megválasztási folyamatában, ahol állást foglalhat a jelöltek alkalmasságáról. A jelöltek alkalmassági követelményei között a törvény feltünteti a függetlenséget, a fedhetetlenséget, a pártatlanságot és az integritást. Az OBT a követelmények vizsgálatát is elvégezheti.

Az OBT döntéseivel szemben a törvény megteremti a bírósághoz fordulás lehetőségét, amely ügyekben a fővárosi közigazgatási bíróság jár el, valamint az OBT-nek is megnyílik a lehetőség, hogy az OBH elnökének szerinte vitatható döntéseivel szemben az Alkotmánybírósághoz forduljon.

A törvény ezek mellett néhány más, korábban vitatott szabályt is módosít: megtiltja a közhatalmat gyakorlóknak – így a kormánynak is –, hogy alkotmányjogi panasszal az Alkotmánybírósághoz forduljon egyedi ügyekben hozott bírósági döntésekkel szemben. „Szintén fontos változás – amit az Európai Bizottság nyomatékosan szorgalmazott –, hogy a törvény biztosítja minden magyar bírónak azt a jogát, hogy az Európai Unió Bíróságához forduljon előzetes döntéshozatali eljárást kezdeményezve”.

Rendezte a helyzetet?

Hack Péter úgy látja, „a bíróságok tekintetében lényegében megnyugtatóan rendeződött a helyzet, az OBH következő elnöke és a Kúria következő elnöke megválasztásánál az elfogadott szabályozás biztosítja, hogy szakmai konszenzus, vagyis a bírói kar támogatása nélkül senkit ne lehessen megválasztani ezekre a tisztségekre. A bíróvá válás és az előléptetések rendszere is úgy változott, hogy a kormányzat a bírói testületek akarata ellenére nem tud ezekben a kérdésekben önállóan dönteni. Az OBT-nek a jogai és a lehetőségei is megteremtődnek arra, hogy érdemi kontrollt gyakoroljon az OBH, és annak elnöke tevékenysége felett.”

Ugyanakkor arra is felhívta a figyelmet, hogy az OBH és a Kúria elnökének megválasztásánál a törvény biztosítja a szakmai konszenzus meglétét, ám a politikai konszenzus megléte továbbra sem biztosított.

Mivel mindkét pozíciónak garantáltan a kormánytól független pozíciónak kellene lennie, olyan szabályozásra lenne szükség, amely nem teszi lehetővé azt, hogy bárkit az éppen aktuálisan kormánypárti köztársasági elnök indítványára kizárólag kormánypárti szavazatokkal válasszanak meg. A politikai konszenzust például a négyötödös választási szabály bevezetése biztosíthatná

– mutatott rá Hack Péter.

A jogtudós kifejtette, „az igazságügy területén azok a problémák, amelyek az OBH elnökének és a Kúria elnökének megválasztásánál eddig megvoltak (a szakmai és politikai konszenzus hiánya a megválasztás folyamatában), a legfőbb ügyész megválasztása során is problémát jelentenek. Jelenleg nem tudható, hogy a köztársasági elnök miért pont azt a személyt jelöli, akit jelöl, és a legfőbb ügyész megválasztásához nem szükséges az ügyészek és a szakmai szervezetek támogatása, amit egyébként a Velencei Bizottság fontos követelménynek tart”.

Hack Péter szintén problémaként azonosította, hogy „a bírósági ügyekben is széles hatáskörrel rendelkező Alkotmánybíróság bíráinak megválasztása is tisztán kormánypárti szavazatokkal történhet, és a gyakorlatban így is történik”.

(Borítókép: Papajcsik Péter / Index)

Ehhez a cikkhez ajánljuk

  • Belföld
Ismét megrongálták a Margit hidat, reggelre két kőkeresztnek is lába kélt

Ismét megrongálták a Margit hidat, reggelre két kőkeresztnek is lába kélt

Karácsony Gergelyt is felszólították az eset miatt.

február 12., 13:20

  • Belföld
Rövidebb útvonalon vehetik igénybe a 4-es metrót az utasok vasárnap

Rövidebb útvonalon vehetik igénybe a 4-es metrót az utasok vasárnap

Karbantartás miatt változik az útvonal.

február 12., 12:17

  • Belföld
Nem állítják helyre Szenes Hanna meggyalázott festményét

Nem állítják helyre Szenes Hanna meggyalázott festményét

Vörös, vérhez hasonló festékkel rongálták meg az alkotást.

február 12., 15:06

  • Belföld
Újszülött kisfiút helyeztek el a szolnoki kórház inkubátorában

Újszülött kisfiút helyeztek el a szolnoki kórház inkubátorában

A pár órás csecsemő a Varga Bertold nevet kapta a kórház dolgozóitól.

február 12., 13:45

  • Belföld
Ónos eső nehezíti a közlekedést a délnyugati járásokban

Ónos eső nehezíti a közlekedést a délnyugati járásokban

Az érintett járásokra másodfokú riasztást adtak ki.

február 12., 12:08

  • Belföld
Kártérítési pert indít a főváros a magyar állam ellen a szolidaritási hozzájárulás ügyében

Kártérítési pert indít a főváros a magyar állam ellen a szolidaritási hozzájárulás ügyében

Karácsony Gergely főpolgármester 28 milliárd forintot akar visszaperelni.

február 12., 12:49

  • Címlapon
Kocsis András Sándor: Orbán Viktort rendkívül megvezették kínai barátai

Kocsis András Sándor: Orbán Viktort rendkívül megvezették kínai barátai

A szociológus szerint Magyarország áldozata lett Hszi Csin-ping tervének.

33 perce

  • Címlapon
Donald Trump éppen élő egyenes adásban veri szét a szövetségi kormányzatot

Donald Trump éppen élő egyenes adásban veri szét a szövetségi kormányzatot

Tömeges elbocsátások: több mint 200 ezer munkavállaló lehet érintett.

47 perce

  • Címlapon
Kiszivárgott Orbán Viktor balatonfüredi beszéde, el akarják foglalni Brüsszelt

Kiszivárgott Orbán Viktor balatonfüredi beszéde, el akarják foglalni Brüsszelt

Kihelyezett frakcióülést tartott a Fidesz–KDNP.

8 perce

  • Belföld
Kiderült, melyik választókörzetben indul Vadai Ágnes a 2026-os választáson

Kiderült, melyik választókörzetben indul Vadai Ágnes a 2026-os választáson

Rajta kívül további öt jelöltet mutatott be a Demokratikus Koalíció.

február 12., 11:15

  • Belföld
Orbán Viktor elhagyta Magyarországot, „egy amerikai nagyágyúhoz” utazik

Orbán Viktor elhagyta Magyarországot, „egy amerikai nagyágyúhoz” utazik

A miniszterelnök rögtön azután indult, hogy találkozott Alice Weidellel.

február 12., 16:30

  • Belföld
Viccnek szánta a bombafenyegetést a tápiószelei fenyegető

Viccnek szánta a bombafenyegetést a tápiószelei fenyegető

Elmondása szerint nem gondolta, hogy tényleg elhiszik a fenyegetést.

február 12., 11:49

  • Belföld
Havazással és ónos esővel mutatja meg kettős arcát a szerdai időjárás

Havazással és ónos esővel mutatja meg kettős arcát a szerdai időjárás

Fokozott figyelemmel érdemes közlekedniük az autósoknak.

február 12., 06:12

  • Belföld
Reagált az ATV, amiért Egri Viktor kitiltotta Deák Dánielt a Csattból

Reagált az ATV, amiért Egri Viktor kitiltotta Deák Dánielt a Csattból

„Ide nem jössz többet” – mondta a műsorvezető a politikai elemzőnek.

február 12., 09:14

  • Belföld
Hatalmas mértékben átalakult az elméleti KRESZ oktatása

Hatalmas mértékben átalakult az elméleti KRESZ oktatása

A hagyományos módszereket az e-learning veszi át.

február 12., 16:47

  • Belföld
Alice Weidel példaképnek nevezte Orbán Viktort, a magyar kormányfő az AfD-t tartja a jövőnek

Alice Weidel példaképnek nevezte Orbán Viktort, a magyar kormányfő az AfD-t tartja a jövőnek

Történelmi találkozó a Karmelita kolostorban.

február 12., 10:16

  • Címlapon
Megtörtént az első lépés a béke felé, Ukrajna láthatja kárát

Megtörtént az első lépés a béke felé, Ukrajna láthatja kárát

Az oroszok szerint Vlagyimir Putyin dönt a folytatásról.

tegnap, 14:03

  • Belföld
Beperelte, majd mégis interjút adott a pedofilügyek eltussolásával vádolt egyházi titkár

Beperelte, majd mégis interjút adott a pedofilügyek eltussolásával vádolt egyházi titkár

Tóth Tamás szerint félreértések tömkelege jelent meg róla a sajtóban.

február 12., 10:07

  • Belföld
Rákműtét, ami után a beteg néhány óra múlva hazamehet

Rákműtét, ami után a beteg néhány óra múlva hazamehet

A tumort tűelektródával pusztítják el.

február 12., 10:54

  • Belföld
A Bercsényi utcában betelt a pohár, beszűkítenék az italozók lehetőségeit

A Bercsényi utcában betelt a pohár, beszűkítenék az italozók lehetőségeit

Megüzennék Nagy Márton miniszternek, mit kellene tenni.

február 12., 09:41

  • Belföld
Orbán Balázs beleszállt Magyar Péterbe: Ügynökünk fibrillál

Orbán Balázs beleszállt Magyar Péterbe: Ügynökünk fibrillál

A miniszterelnök politikai igazgatója is látta a Partizán-interjút.

február 12., 10:20

  • Belföld
Hónapokig zaklatta kolléganőjét egy pécsi férfi, pénzbüntetést szabnának ki rá

Hónapokig zaklatta kolléganőjét egy pécsi férfi, pénzbüntetést szabnának ki rá

Erotikus termékeket is rendelt a munkahelyére.

február 12., 11:00

  • Belföld
Dühös lett a MÁV-ra, ezért felgyújtotta a vonat üléseit egy férfi

Dühös lett a MÁV-ra, ezért felgyújtotta a vonat üléseit egy férfi

Mindezt le is videózta.

február 12., 09:53

  • Belföld
Vitézy Dávid figyelmeztetett, vadmacskák lephetik el a közutakat

Vitézy Dávid figyelmeztetett, vadmacskák lephetik el a közutakat

A párzási időszakban gyakrabban tévednek az autóutakra.

február 12., 09:33

  • Belföld
Magyar Péter megvédte az interjúját és leteremtette az egyik ismert elemzőt

Magyar Péter megvédte az interjúját és leteremtette az egyik ismert elemzőt

A Tisza Párt elnöke szerint egy valódi interjú volt a partizános szereplése, és sértődés sem volt.

február 12., 10:56

  • Címlapon
Csatlakozhat a Fidesz EP-frakciójához az AfD, széteshet a Szuverén Nemzetek Európája

Csatlakozhat a Fidesz EP-frakciójához az AfD, széteshet a Szuverén Nemzetek Európája

Gulyás Gergely legutóbb még nem látott erre sok esélyt.

tegnap, 21:21

  • Belföld
Égő házból mentette ki szomszédját egy mentős Mezőkovácsházán

Égő házból mentette ki szomszédját egy mentős Mezőkovácsházán

Már lefekvéshez készülődött, amikor füstszagot érzett.

február 12., 15:37

  • Belföld
Fegyházbüntetésre ítélték a 6-os villamoson őrjöngő férfit

Fegyházbüntetésre ítélték a 6-os villamoson őrjöngő férfit

A villamos biztonsági kamerája felvételt készített az esetről.

február 12., 16:07